El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) presentó la “Estrategia de Educación 2030”, un documento que identifica los principales obstáculos para convertir la cobertura educativa en resultados de aprendizaje efectivos. El diagnóstico parte de una región marcada por bajo crecimiento, alta desigualdad y una institucionalidad que aún no logra resolver sus propios desafíos de desarrollo. En ese contexto, los sistemas educativos enfrentan nudos críticos que se concentran en la consolidación de aprendizajes y en las tasas de abandono escolar.
El informe, coordinado por Miriam Preckler junto a Marcela Bautista, Bibiam Díaz, Cecilia Llambí y Emilia Vallejo, propone tres objetivos estratégicos: fortalecer espacios de aprendizaje mediante infraestructura resiliente y personalización pedagógica; desarrollar entornos educativos seguros e inclusivos que mejoren la gobernanza y el financiamiento; y atender la ruralidad con políticas territoriales e interculturales. Estos lineamientos se complementan con instrumentos financieros innovadores orientados a resultados medibles.
El peso del docente dentro del sistema
Entre los temas abordados, el rol del personal docente ocupa un lugar central. La CAF toma como fuente primaria el informe Global Report on Teachers de UNESCO y la Teacher Task Force de 2024 para señalar que 3,2 millones de docentes en la región carecen de las competencias mínimas requeridas para ejercer en un contexto de cambio acelerado. Esta cifra no representa solo un problema de cantidad, sino de calidad: el docente constituye el factor intraescolar con mayor influencia causal sobre los resultados de aprendizaje de los estudiantes.
Cuando se desagregan los datos, la magnitud del problema se vuelve más visible. En promedio regional, el 20 % de los docentes de primaria no alcanza las calificaciones mínimas exigidas, mientras que en secundaria el porcentaje asciende al 25 %. Esto significa que uno de cada cinco maestros de primaria y uno de cada cuatro de secundaria están frente a un aula sin la formación básica necesaria. Ningún otro elemento controlable por el sistema educativo —infraestructura, currículo o tecnología— tiene un peso comparable sobre el aprendizaje.
Expansión sin mejora de calidad
El déficit actual tiene raíces en la expansión educativa de las últimas dos décadas. El crecimiento de la matrícula impulsó aumentos significativos en el cuerpo docente: la educación terciaria incrementó su personal en un 126 %, la secundaria alta en un 37 % y la preprimaria en un 33 %. Sin embargo, estos incrementos no siempre se tradujeron en mayor calidad. La primaria, por ejemplo, registró el menor aumento porcentual (9 %), pero logró reducir la proporción de estudiantes por docente gracias a la caída demográfica de la matrícula, no a una política deliberada de selección y formación.
La contratación masiva respondió principalmente a la necesidad de cubrir cupos, sin que se establecieran mecanismos para actualizar competencias ni para alinear los perfiles docentes con las nuevas demandas educativas. Esta dinámica explica por qué la región ha ampliado el acceso sin lograr una mejora proporcional en los resultados de aprendizaje.
Desigualdad geográfica y brecha tecnológica
El problema se agrava por su distribución territorial. El déficit de 3,2 millones de docentes se concentra especialmente en zonas rurales y de menor dinamismo económico. Los maestros cuyas prácticas pedagógicas muestran mayor correlación con buenos resultados en evaluaciones nacionales tienden a ubicarse en escuelas urbanas de menor pobreza. Esta distribución refuerza las desigualdades existentes y limita las posibilidades de movilidad social en los territorios más rezagados.
Además, la incorporación creciente de tecnologías de la información y la inteligencia artificial en los procesos educativos ha elevado el umbral de competencias digitales requeridas. La mayoría del personal docente actual carece de estas habilidades y, por tanto, no puede desempeñar un rol activo en entornos de aprendizaje mediados por tecnología. Mientras la región no resuelve el déficit de formación básica, la exigencia de nuevas competencias sigue creciendo y amplía la brecha en lugar de cerrarla.
Políticas simultáneas para cerrar la brecha
El documento de la CAF plantea que las políticas públicas deben avanzar en dos frentes al mismo tiempo. Por un lado, ampliar la oferta de docentes cualificados mediante programas de formación inicial y continua de calidad. Por otro, garantizar condiciones laborales atractivas que incluyan contratos estables, remuneraciones competitivas y trayectorias de desarrollo profesional. Solo una combinación de ambas medidas puede transformar el déficit actual en una oportunidad para elevar la calidad del sistema educativo en su conjunto.
El informe subraya que el aprendizaje docente debe entenderse como un proceso continuo, especialmente en un contexto donde la evolución tecnológica y las demandas del mercado laboral modifican constantemente lo que significa enseñar y aprender. Esta perspectiva obliga a repensar tanto la formación inicial como los mecanismos de actualización permanente que permitan a los docentes responder a un entorno en permanente transformación.
